党的十九大报告提出， 坚持按劳分配原则， 完善按要素分配的体制机制， 促进收入分配更合理、更有序； 鼓励勤劳守法致富， 扩大中等收入群体。 在我国社会主要矛盾已经发生转化的背景下， 我国收入分配领域将发生哪些变化？ 新时代对我国收入分配制度改革提出了哪些新要求？ 针对这些问题， 近日， 记者采访了相关专家。

　　□本报记者 李小彤

　　进入新时代 迎接新变化

　　记者： 党的十九大报告指出， 中国特色社会主义进入新时代， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 您认为， 十九大之后， 我国收入分配领域将发生什么变化？

　　谭中和： 我认为将发生五个方面的变化， 一是劳动关系将通过各要素的优化配置， 实现更高程度的和谐； 二是工资分配制度将在激发要素拥有者投入要素积极性、 促进收入分配制度更充分更均衡方面， 发挥基础性、 关键性作用； 三是持续稳定扩大中等收入群体成为实现共同富裕目标的重要途径； 四是从长远看， 劳动将不再是劳动者为获取工资而谋生的手段和工具， 而成为实现人生价值的平台； 五是人力资源薪酬管理将从以物质经济激励为主， 转变为促进劳动者的全面发展。

　　记者： 十九大报告指出， 完善按要素分配的体制机制， 促进收入分配更合理、 更有序。 这方面我们还需要做些什么？

　　谭中和： 在资本、 劳动、 管理和技术要素中， 我国资本要素在价值创造中仍占主体地位。 劳动、 技术、 管理要素参与分配且处于被动地位。 因此， 我们需要研究建立相应的体制机制， 以促进三个要素协调参与分配。

　　目前， 私有资本限制管理要素参与分配的问题， 主要通过市场机制来解决。 国有资本限制管理要素参与分配的主要措施是限薪， 但限薪对国有资本吸引和留住人才等参与市场竞争不利。 因此， 我们迫切需要研究国有资本控制下管理要素的激励机制多元化问题。 同样， 劳动要素参与分配，不仅要受到资本要素的限制，也受到管理要素的限制。 工资指导线制度、 劳动力市场指导价位制度、 行业人工成本信息分析与指导制度， 是健全完善按要素分配的体制机制的重要内容。因此，我们需要进一步研究完善提高制度运行的效度和信度的具体措施。完善最低工资制度， 探索建立行业性最低工资标准， 如按学历、职称、 技能人才层级等建立最低工资标准。 技术要素参与分配与劳动要素参与分配一样， 不仅受到资本要素的限制， 也受到管理要素的限制。

　　近几年来， 国务院和有关部门出台了一些技术要素参与分配的指导意见， 但在具体落实中还面临很多障碍， 有些可操作性也不强。 相关部门应进一步研究推动技术技能要素参与分配的具体可操作的配套制度、 措施。

　　践行 “三步走”扩大中等收入群体

　　记者： 十九大报告中指出，到2035年 “人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高”。 十九大把扩大中等收入群体作为今后长期的任务， 对实现到本世纪中叶全体人民共同富裕的目标具有重大意义。 您认为工资收入分配政策对稳定扩大中等收入人群具有什么影响？

　　谭中和： 根据我们的研究，扩大中等收入群体可考虑分 “三步走”：

　　第一步， 从现在起到2020年， 也就是全面建成小康社会的时期， 我国中等收入群体力争达到30%。 也就是在3年的时间里，中等收入人群提高10%。 这期间的主要任务包括： 一是在劳动生产率不断提高的基础上， 解决不断扩大的收入差距问题， 彻底消除收入分配不公的体制和机制。二是提高fun88酬在初次分配中的比重。 提高fun88酬占比， 是扩大中等收入群体最直接、 最有效， 而且反过来可促进和提高劳动生产率的有效方式。 提高fun88酬占比， 需要提高就业正规化率， 健全工资增长机制， 保持在劳动生产率提高的基础上增加工资收入。三是持续增强创新能力，增加研发投资， 推动民营企业的技术创新， 并完善创新的制度环境。

　　第二步， 从2020年到2035年， 中等收入群体的比重在原来基础上再提高15%， 总体达到45%的水平。 实现人民生活更为宽裕， 中等收入群体比例明显提高的目标， 主要策略是通过人力资本提升扩大中等收入群体。 应大力实施企业创新战略扩大中等收入群体， 打通经济社会和科技发展的通道， 让市场真正成为创新资源配置的主导力量。 同时，要注重通过提高财产性收入， 扩大中等收入群体。

　　第三步， 从2035年到2050年， 中等收入群体比重在原来基础上再提高15%， 总体达到60%的水平。 至此， 我国实现了扩大中等收入群体的目标。 这期间的政策着力点， 一是采取“提低” 而不 “限高” 的策略，扩大中等收入群体。 二是多措并举， 稳定已经进入中等收入群体的人群。

　　提高fun88酬占比缩小收入分配差距

　　记者： 十九大关于社会主要矛盾的论断表明， 我国社会生产力实现了巨大发展， 但发展不平衡不充分的问题依然存在。 这种不平衡不充分， 在工资收入分配上表现为什么？

　　谭中和：这种不平衡不充分，突出表现为区域之间、行业之间、人群之间的工资收入差距还比较大。

　　因此，十九大之后，要在继续努力发展生产的基础上，着力解决好工资收入分配差距过大的问题。

　　一是在初次分配中提高fun88酬占比，通过提高工资性收入，体现劳动要素在分配中的比重。

　　二是通过市场机制和政府的宏观调控，解决不同所有制企业、不同行业和地区之间劳动者工资收入差距过大问题， 重点解决中小微企业、 灵活就业中的普通劳动者劳动强度大、 劳动时间长、工资水平低、 支付无保障和就业不稳定的问题。

　　三是提高劳动者的正规就业率。 同时， 统筹体制内外职工工资决定和调整机制。