就业是最大的民生。面对宏观经济复杂多变的严峻形势，2019年江苏省fun88体育门坚决贯彻中央和省委省政府决策部署，依法履行促进就业职责，保持全省就业局势稳中向好，全省城镇新增就业148.32万人，城镇登记失业率控制在3.03％的较低水平，为全国就业大局稳定作出了江苏贡献。 

　　全面发力就业优先政策“雪中送炭”

　　江苏是实体经济大省、制造业大省。2019年，受多方面因素影响，江苏省经济下行压力加大，并逐步向就业领域传导，部分企业出现岗位流失、用工减少的现象。

　　“受到国内外宏观形势的影响，江苏实体经济去年面临一定困难，企业普遍反映订单减少、融资成本较高、用工成本攀升，盈利空间收窄，造成新招员工意愿减弱，给扩大就业带来一定隐忧。同时，我们也看到江苏经济基本面始终保持向好的态势，有信心确保就业形势稳定。”江苏省人社厅厅长戴元湖说。2019年江苏省GDP增长6.1％，其中第三产业增加值占比达到51.3％，为稳就业提供了坚实支撑。

　　企业是用工主体，保企业就是保饭碗、稳就业。江苏省坚持服务企业和促进就业并重，制定实施社保降费率方案，全年减征社保缴费近400亿元，惠及190多万户企业；制定实施失业保险支持企业稳定岗位政策，对不裁员少裁员的困难企业加大返还力度，对稳岗返还金额1万元及以下的企业实行简易程序，全年为26.4万户企业返还失业保险费超过25.48亿元，惠及职工734.46万人；制定实施职业技能提升行动方案，从失业保险基金中安排87.7亿元，重点支持企业开展岗位技能提升培训和转业转岗培训，全年政府补贴培训215万人次，为企业转型升级提供技能支撑。

　　为抓好各项惠企惠民政策落实，江苏省开展就业政策落实、服务落地专项行动，推动就业政策“企业行、高校行、乡村行、基地行”，公布政策清单、服务清单和经办机构清单，开通网上经办系统，推进“不见面审批（服务）”，有效提升了就业政策的知晓度、落实率和就业服务的实效性、满意度。 

　　精准帮扶重点群体就业“春风化雨”

　　江苏是教育大省和用工大省，每年高校毕业生和农民工人数均居全国前列。“2019年全省高校毕业生高达56.2万人；农民工群体有1300万人，其中外省农民工就业超过600万人。织牢‘经纬线’，稳住了这两大群体，就稳住了就业基本面。”江苏省人社厅副厅长张宏伟说。

　　江苏省坚持把高校毕业生作为就业工作的重中之重。开展高校毕业生政策宣传和就业促进活动，打造精准招聘平台，全年全省举办各类招聘会248场次，印发政策宣传资料6.8万份，组织政策宣传活动234场，就业指导服务活动127场，服务毕业生12.3万人次。大力开展就业见习，全省建有就业见习基地3342家，开发就业见习岗位6.16万个，组织4.17万名毕业生参加见习。开展实名制调查和帮扶，离校未就业高校毕业生年末就业率为97.33％，高校毕业生年末总体就业率达95.9％。

　　江苏省结合乡村振兴战略，建设苏北五大特色化就业扶贫示范区，帮扶10.3万名省内外劳动力就业创业增收脱贫，超额完成国家和省下达的年度扶贫任务，农村劳动力转移率提高到76.1％。

　　贯彻落实党中央实施东西部扶贫协作重大战略部署，共帮助6572名对口帮扶地区贫困劳动力赴苏稳定就业。同时，江苏省注重加强就业促进和就业援助力度，举办春风行动等“10＋N”公共就业服务专项活动，共帮扶94.8万名失业人员和28.1万名就业困难人员实现就业再就业，城镇零就业家庭和农村零转移家庭持续保持动态为零，兜牢了就业底线。 

　　示范引领全民创业活动“百舸争流”

　　江苏科教发达，具有良好的创新创业基础。2019年江苏深入实施全民创业行动计划，充分释放创业带动就业的倍增效应，全年共扶持31.6万名城乡劳动者成功创业，带动就业127.65万人，成为稳定和扩大就业新的增长点。

　　“鼓励支持创业始终是江苏经济社会发展最鲜明的特征。长期以来，江苏坚持把搭建创业大平台、营造创业好氛围作为富民增收的重中之重，进一步放宽政策、放开市场、放活主体，强化政策引领、推动要素集聚、实施重点突破，创业在江苏大地蓬勃发展、蔚然成风。”江苏省人社厅就业促进处处长薛勇说。

　　江苏省注重加强创业全过程政策扶持，全面落实一次性创业、创业场地租金、创业带动就业、创业基地运营等财政补贴，全年共有12.71万名创业者享受各类财政补贴2.84亿元。同时，江苏省将富民创业担保贷款支持对象扩大到全体城乡创业者（包括外地户籍在江苏创业人员），将个人和小微企业贷款最高额度分别提高到50万元、300万元，2019年全省共发放富民创业担保贷款2.73万笔、39.23亿元，同比分别增长93.67％、84.69％。

　　江苏如东县新店镇大学生村官刘印说：“当初想利用新店镇建材集中区的优势开展网络销售，但苦于没有启动资金，多亏了贷款中心的工作人员及时来做调查指导，30万元的贷款很快就打到我卡上了，保证了网店的开业和营运。创业担保贷款帮我圆了创业梦。”

　　江苏省市各级大力推进创业载体建设，形成政府引导型、合作运营型、市场主导型等多种开发运营模式，全省共建成县级及以上各类创业载体3145家，累计共遴选扶持大学生优秀创业项目2998个，建成省级创业示范基地392家，其中国家级创业孵化示范基地6家，对评选的大学生创业项目和省级创业示范基地，省级财政分别给予10万元、100万元的一次性补助。 

　　防范风险城乡就业局势“波澜不惊”

　　江苏是开放型经济大省，受中美经济摩擦影响范围广、程度深，就业领域风险明显加大。“美国对3000亿美元清单进行加税，几乎覆盖了江苏省所有对美出口企业。部分地区城镇新增就业人数同比出现下降，其中制造业、商务服务业新增就业人数同比降幅较大。”江苏省劳动就业管理中心主任陈少波指出，“尽管压力增大，但全省各级fun88体育门主动作为，积极做好风险防范，兜牢就业底线，确保了全省就业平稳运行。”

　　江苏省建立中美经贸摩擦影响企业用工信息监测平台，将监测企业从1166家增加到11686家，监测周期从月报调整为半月报，做到了就业参保登记入库企业全覆盖，定期排查重大失业风险企业，建立上门挂钩服务制度。按季度开展就业形势分析，综合统计报表和监测平台数据，与经济数据进行横向比对，科学研判就业运行状况。

　　江苏省密切关注国家和省宏观调控和最新就业政策动态，开展重大政策调整评估、就业形势专项调查，做好政策研究和政策储备。成立就业应急工作领导小组，制定全省防范应对大规模裁员和失业风险总体预案，以及规模裁员应对、失业人员帮扶、突发事件处置、重点地区援助等工作预案，守住了不发生规模性失业和群体性事件的“红线”。

　　他们还注重完善失业保险制度，实施全民参保登记计划，提高失业保险参保覆盖率。建立失业保险待遇水平动态调整机制，人均标准从1309元增加到1543元，增幅达17.9％，有效保障了失业人员基本生活。建立失业人员动态物价机制，2019年共发放物价补贴2.56亿元，惠及294.2万人。健全失业保险转移接续机制，推进“畅通领、安全办”，为失业人员享受政策提供最大便利。