• 湖北保康:企业职工养老保险扩面工作中存在的问题及对策 来源:fun88体育网 作者:周世荣 方智慧 周晓兰 日期:2020-09-01

      湖北省保康县地处鄂西北,位于襄阳市西南部,全县国土面积3225平方公里,辖11个乡镇、257个村、19个社区,总人口约28.2万人,属于全山区县,主体经济发展以农业为主,县内企业以矿山企业、小微型企业、个体企业为主。近几年,矿山企业不景气,处于产业转型之中,破产企业不断增多,导致大量单位参保人员下岗后转为以灵活就业人员身份参保缴费。特别在2020年疫情之后,国家虽出台多项优惠政策确保企业复工复产,阶段性减、免、缓征企业社会保险费,但大部分企业经济短期内尚不景气,部分企业员工为了养家糊口选择了自主择业,由于人员的流动,这样也给企业职工养老保险扩面工作带来了一定影响。针对这种情况,结合该县工作实际,为维护劳动者合法权益、维护社会稳定,更好的为养老保险业务稳步推进提供帮助,现对企业职工养老保险扩面工作中存在的问题进行调研。

      一、参保基本情况

      (一)2019年底参保情况。截至2019年底,保康县企业职工在职参保人数20017人,其中以灵活从业身份参保的有14926人,灵活从业参保人数占比74.57%,占比较大。主要原因是,近年通过大力宣传,参保人员缴费意识逐步增强,原因企业破产改制中断缴费人员、新增个体工商业者、外出务工返乡人员大都以灵活就业进行参保缴费,灵活从业人员成了三四线城市参保缴费的主力军。

      (二)疫情下的养老保险参保环境及情况。根据《省人力资源和社会保障厅 省财政厅 国家税务总局湖北省税务局关于我省阶段性免征企业社会保险费的实施意见》(鄂人社发〔2020〕4号)、《省人社厅 省医保局 省财政厅 省税务局<关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施办法>的通知》(鄂人社发〔2020〕7号)、《省人社厅 省财政厅 省税务局 关于我省延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》(鄂人社发〔2020〕29号)等文件规定,2020年2月至6月,免征全省各类参保企业养老保险单位缴费,对中小微企业免征企业养老保险单位缴费部分的政策延长至2020年12月底。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,可申请缓缴不超过6个月的社会保险费,缓缴期间免收滞纳金。经统计,自2020年2月至8月,保康县实际已减免养老保险费共计2802万元,预计2020年2月至12月减免养老保险费约4789万元,极大减轻了企业的负担,助力企业复工复产。但因此次阶段性减免社保费的对象是企业养老的单位缴费部分,不包含灵活从业人员,所以对灵活从业人员的缴费未能起到较大的激励作用。又因灵活从业参保人数占参保缴费总人数的比重较大,所以此次阶段性减免社保费对保康这样的三类县城而言效果不明显。

      (三)2020年度设定灵活从业参保人员上下限缴费基数标准。根据鄂人社发〔2020〕30号文件规定,2020年社保核定年度缴费基数月标准为5250元,个人缴费基数下限继续执行2880元,和2019年的保持不变,个人缴费基数上限为15750元。也就是说,灵活从业参保人员仍然可以按照去年的个人缴费基数下限2880元缴费,这样相应减轻了灵活从业缴费群体的经济负担。

      二、存在的问题

      (一)参保意识不够浓厚,维权意识较淡薄。一是在个体私营企业中,一些职工只追求高工资,不注意长远打算,对于企业是否办理养老保险的事情并不关心;二是大部分职工大多数来自周边农村,经济收入不高,文化程度偏低,对养老保险的相关知识不了解,也没有能力和意识对企业提出缴纳养老保险的要求,更倾向于选择缴费较少的城乡居民养老保险;三是受经济发展限制,有劳动能力的青壮年大多选择外出务工,未在当地参加企业职工养老保险,造成企业参保扩面人数的流失;四是觉得商业保险的优势高于企业职工养老保险,大多参加了商业保险不愿参加企业职工养老保险。五是有的参保人员年龄偏大,觉得达到退休条件时年龄太大不愿参加企业职工养老保险。六是一部分在小微型企业工作的职工,以灵活从业身份参保,按20%的比例缴纳养老保险费,企业为其承担其中12%的养老保险费,来规避企业按照五险缴纳的义务,从而减轻企业经济负担,此类情况以被很多参保个人认可,在保康等三类县城以成为普遍现象。

      (二)部分企业经济实力较弱,对参保存在侥幸心理。一是部分企业对职工养老保险的认识不足,没有意识到养老保险的长远效益,甚至将其作为企业的负担,或者将社会保险与商业保险概念混淆,认为职工社会保险的办理可有可无;二是一些小微私营企业,发展规模较小,经济实力较弱,人员流动较大,如早餐店、农家乐、服装店、小超市等小微企业,人员要求较低,经营者只图眼前利益,不在乎职工的去留。三是受经济下行、新冠疫情影响,企业盈利空间集聚缩减,更没有充足的资金为职工办理养老保险。四是一些企业采取让职工以灵活从业的身份参保,再为职工承担起12%的养老保险费的方式来减轻企业的经济负担,这种方式也是致使保康县灵活从业的参保人数占比较多的原因之一。

      (三)阶段性减免社保费,对企业效果不够明显。自2020年2月阶段性减免社保费以来,截至到7月,保康县养老保险基金已减少收入2802万元,预计2020年2月至12月减免养老保险费约4789万元,但根据预算执行报表统计情况来看,该县养老保险费较去年同期收入比较,降幅均在20%至30%。究其原因主要是:一是因保康是全山区县,主体经济发展以农业为主,县内企业以矿山企业为主,近几年矿山企业不景气,处于产业转型之中, 破产企业增多,导致大量企业参保人员下岗后转为灵活就业参保;二是近年来通过大力宣传,参保人员缴费意识逐步增强,原中断缴费人员及新增个体工商户都以灵活就业进行参保缴费,导致以个人身份参保缴费者占总参保缴费人数的比重将近达3/4。三是此次阶段性减免社保费的对象是企业养老的单位缴费部分,而不包含灵活从业人员,所以阶段性减免社保费政策给保康等三类县市区带来的效果不明显。

      (四)劳动力大量外流,降低了当地参保率。随着经济的发展,青壮年劳动力大多流入北上广深等一二线城市,降低了保康县当地的企业职工参保率。其中一部分外流的劳动力在一二线参加企业职工养老保险,待达到一定的缴费年限,大多会选择缴费基数较高的一二线城市办理退休;一部分外流的劳动力在工厂里上班,或者是灵活从业人员等,因未能参加外地的企业职工养老保险,所以选择参加户籍地的城乡居民养老保险,待其返乡后,继续在城乡居民养老保险继续缴费直至退休。

      (五)信息系统不完善,参保统计数据不够精准。由于企业养老保险系统迭代,致使系统内存在很多重复数据、错误数据,给参保人数的统计工作带来困难;又因养老保险目前未实现全省、全国统筹,统计在省外参保人数的工作,只能依靠社区力量入户询问方式,工作耗时不说,还会入户询问方式不能因劳动力流动而动态更新导致统计数据不准确。

      三、促进企业职工养老保险扩面的方法与对策

      (一)针对参保意识不够浓厚,维权意识较淡薄得问题,要加大政策宣传力度。大力宣传国家针对疫情出台的相关社保优惠政策,针对参保个人加大宣传阶段性降费、减免社保费、2020个人缴费基数下限与2019年的保持不变等政策,比较分析企业职工养老保险与城乡居民养老保险、商业保险的不同和优势;针对参保企业加大宣传小微企业创业担保贷款、社会保险补贴等就业创业相关的优惠政策,鼓励企业复工复产并及时享受政策,减轻经济负担。宣传可采取线下渠道和线上渠道的方式:线下渠道可采取进社区、进企业、进乡村开展座谈、讲座、走访、“人社政策进万家”活动等方式大力宣传社保政策;线上渠道可以采用广播、网站、报纸专栏、政务公开栏、微信公众号等多种方式进行宣传,营造全民参保氛围,鼓励有经济条件的人员参加城镇职工养老保险,并选择更高层次缴纳养老保险费,提高其退休时待遇。通过宣传,让企业和职工认识到基本养老保险对于企业发展和职工生活保障的重要作用,消除思想认识误区,促进我县企业良性发展。

      (二)针对部分企业经济实力较弱,对参保存在侥幸心理的情况,要加大企业按时参保缴费清查力度。加大企业为在职职工参保缴费的清查力度,使其做到应保尽保,避免出现瞒报、漏报的情况。首先以民营企业、私营企业及未据实参保企业为扩面重点,摸清企业用工及参保情况,建立台账,督促符合缴费条件企业和个人,自觉参保、按时缴费。其次可与税务、市场监管和行政审批部门联合开展企业登记信息比对,重点对未参加社会保险登记的企业进行扩覆,确保应保尽保。

      (三)针对阶段性减免社保费,对企业效果不够明显的情况,要多措并举扩大企业养老参保扩面。一是鼓励灵活从业的人员积极流动到企业工作,以企业身份缴纳社会保险费,享受医疗、工伤、生育、养老、失业方面上的待遇;二是通过为企业宣传阶段性减免社保费、就业扶持、社保费减免等优惠政策,鼓励企业复工复产,并积极为职工缴纳社保费;三是针对保康县等三四线城市,经济发展不景气,灵活从业参保人数占比较多的情况,建议国家出台相关政策,如疫情期间及今后几年继续保持个人缴费基数下限不变,或者有效控制个人缴费基数下限涨幅,减轻灵活从业缴费压力;四是近年来,随着我国人口老龄化高峰日益临近,基本养老金的支付压力也持续加大,建议国家加大对经济不发达、贫困地区的在就业、养老等方面的政策资金倾斜支持力度,鼓励企业渡过难关,保障养老基金平稳运行。

      (四)针对劳动力大量外流,降低了当地参保率的问题,要多种渠道畅通企业养老保险转移接续。很多外出打工的居民,因为未将外地的养老保险转回至户籍所在地,致使一直未能顺利与当地养老保险转移接续,或者选择放弃继续在户籍地缴纳企业职工养老保险。针对这些问题,除了大力宣传养老保险转移接续政策外,还要做好以下工作:首先完善一体化平台搭建。疏通一体化平台办理养老保险转移、缴费查询、待遇计发等业务中遇到的问题,强化窗口工作人员的业务水平,加强与医保、税务部门的沟通,创建工作交流群,制定高效快捷的工作流程,真正实现群众办事“一网通办,只进一扇门,最多跑一次”。其次是大力宣传网上办事新模式。目前,参保对象能够通过“政务服务平台”“支付宝”、“人社政务网”“襄阳人社”、邮政储蓄网上银行和农信社网上银行等办理参保登记、缴费、缴费记录查询、养老保险缴费凭证打印、养老资格认证等业务。对于保康等三类县市区,参保对象大多文化水平不高、年龄较大、居住偏远,对于这些网上办事新模式仍旧操作不便,这就要求经办人员大力宣传这些网上办事操作流程,深入基层、手把手、面对面教,让参保对象足不出户就能办理参保、查询、养老资格认证等业务,了解自己的缴费情况、转移接续、待遇发放情况等业务,网上办事更加简便快捷,让参保对象感觉更加放心、舒心。

      (五)针对信息系统不完善,参保统计数据不够精准的问题,要做好数据清理为实现全省统筹做准备。企业养老保险跨度较大,政策复杂,信息系统也不断的在完善更新,因前期系统不完善、新老系统对接的时候信息对接不精确、医保业务分离等原因造成了目前社保保险信息系统内存在很多冗杂多余的信息,为全省统筹工作带来了极大的困难,因此在企业职工社保保险数据库顺利向省级迁移前期,必须要做好数据清理工作,为实现全省统筹做好前期的准备工作。    

      实现省级统筹,为准确统计养老保险参保人数工作带来极大便利,也为实现最终的全国统筹做进一步准备。对于像保康等三类县市区有着积为深远的意义,不仅能够提高三四线城市的企业职工基本养老保险制度抵御风险的能力,缓解当地财政支出和社保基金支撑压力,确保基本养老金的按时足额发放;还能够在更大范围内统一缴费基数、比例,规范养老保险待遇政策,促进参保职工跨地区流动,方便参保对象办理社保转移接续,不断缩小地域间差异,使养老保险待遇发放更加公平,鼓励参保对象通过多缴、长缴,选择更高比例缴费的方式,提高自身养老待遇,激发保康等三类县市区在当地参保人员的参保热情,进而提高当地企业职工养老保险的参保率。 

      (作者单位:湖北省保康县人社局)

     

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