深化改革加快西部地区人力资源开发
——--基于贵州省毕节市人力资源开发工作的调查
 来源:中国fun88娱乐报  作者:谢晶黄梅张和琴 日期:2020-12-17

  近年来,贵州省毕节市坚持把人力资源作为第一资源,多措并举促进人力资源开发。今年6-10月,中国人事科学研究院与贵州省毕节市人社局组成联合课题组,分析总结毕节市人力资源开发的现状、经验和面临的问题,为进一步探索“十四五”时期西部地区人力资源开发策略提供参考。 

  毕节市人力资源开发的主要成效

  实施就业优先政策。截至2019年末,毕节市累计实现城镇新增就业32.63万人,下岗失业人员再就业6.6万人,城镇登记失业率为3.26%,农村劳动力在外就业181.09万人,开发了保洁、护路、护河等就业扶贫公益性岗位。

  强化职业技能培训。“十三五”期间,毕节市年均开展各类职业技能培训11万人次,其中培训贫困劳动力8.17万人次,有17.8万人取得相关职业技能等级认定证书。建成国家级高技能人才培训基地1个、省级高技能人才培训基地1个、省级技能大师工作室6个、省级专业技术人员继续教育基地2个。

  推动人力资源开发政策集成创新。“十三五”期间,毕节市把人力资源开发工作列为全市深化改革事项清单,印发了加快推进人力资源开发工作的“1+5”系列改革方案,强化就业与经济发展的联动,健全人才服务管理体系、人才激励体系、人力资源市场培育体系、就业创业政策体系、劳务组织化体系等五大体系,为统筹全市人力资源开发和人才队伍建设提供有力支撑。

  深化东西部帮扶合作。毕节市和广东省深圳市、广州市分别建立了扶贫协作和对口支援结对关系,积极推动党政干部、医院院长和学校校长、专业技术人才交流互派互挂,建立劳务协作网络,合作开发省级人力资源服务产业园。2019年8月,毕节市和深圳市fun88体育门就编制人力资源开发规划、建立人力资源服务产业园、技能大师工作室和毕节驻深圳劳务协作工作站等事项达成合作框架。 

  毕节市人力资源开发面临的问题

  人才资源占人力资源总量的比重较低。目前毕节市人才资源仅占人力资源总量的10.82%,占劳动年龄人口的12.77%,低于《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》制定的人才资源占人力资源总量16%的目标。

  人才资源供给不足。毕节市的专任教师和卫生技术人员等基本公共服务人才比例均低于全国平均水平。调查显示,36.22%的用人单位有职位空缺。在有职位空缺的用人单位中,43.27%的用人单位有难以填补的职位空缺。

  人才引进政策激励不到位。调查显示,分别有63.63%、64.06%的被调查人员和用人单位认为,目前制约各类人才到毕节市工作的最突出问题是工资待遇低,其次是职称评审难、工作生活条件差、编制管理滞后、激励保障措施不到位。

  劳务输出组织化程度不高。据统计,目前毕节市在深圳市、广州市的务工人员有近10万人,其中建档立卡贫困人口有2万余人。但总体看,劳务输出组织化程度不高,劳动力在外就业主要靠血缘、人缘、地缘的带动,组织化输出的劳动力不足外出就业人数的1%。 

  “十四五”时期毕节市及西部地区人力资源开发策略

  遵循人力资源开发规律。树立全生

  命周期人力资本投入的理念,强化基础教育,调整和优化高中阶段中等职业教育和普通高中教育的结构,夯实人力资源开发基础。突出就业优先政策导向,将更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标,增强吸纳就业能力,提升就业质量,促进就业公平。深化人力资源供给侧结构性改革,通过实施职业技能提升行动和建立终身职业技能培训制度,增加人力资源有效供给。

  坚持改革创新。进一步破除制约人力资源开发和人才队伍建设的体制机制障碍。加强政策创新的集成与协同,统筹实施科教兴国、创新驱动发展、人才强国、乡村振兴、就业优先战略,促进人力资源开发工作与经济、科技、教育、文化等工作关联复合,探索建立贯穿职业(岗位)开发、职业教育培训、就业创业、职业发展全过程的人力资源开发体系框架。

  实施人才资源整体性开发。既重视党政人才、企业经营管理人才、高技能人才开发,又重视技术熟练劳动者、乡村实用人才、文化传承人才以及康养等新就业形态领域人才开发;既重视培养引进高层次急需紧缺人才,又重视培养使用本土人才。组织实施西部地区劳务输出人员规范化培训,加强建筑、家政、养老、餐饮、物流等以及网约配送员、网络直播销售员等新职业技能培训。

  推动建立人力资源对口帮扶合作集成化、常态化、长效化机制。建立和完善劳务协作对接机制,推动东西部地区在劳务输出人员职业(岗位)目录、职业技能培训标准、技能等级认定证书、人力资源市场供求信息、人力资源服务业规范规程等方面实现对接。

  (作者单位:中国人事科学研究院、贵州省毕节市人社局)

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