• 持续推进贫困地区人才良性供应 来源:中国fun88娱乐报  作者:李志更 日期:2020-11-12

      打好脱贫攻坚战,更好实施乡村振兴战略,促进贫困地区健康持续发展,需要健全优化贫困地区人才聚集和人力资本提升机制,形成贫困地区人才供应良性机制。 

      贫困地区人才不足是个长期存在的问题

      截至目前,贫困地区人才不足且引进和留住人才难是个世界性问题,也是各国一直努力解决的问题。产生这一问题的一个重要因素是贫困地区的产业发展状况。

      贫困地区以乡村为主,其经济发展以第一产业为核心。从人才发展与产业发展的互动关系看,以第一产业为核心的地区,人口聚集度不高,行业多样性不够,人才发展机会不多,人力资本保值难度大、增值空间有限。因此,乡村地区人才集聚能力不高且存在明显的人才外流现象。

      在我国乃至发达国家,乡村人才向城市流动是人才城乡流动的典型特征;从相对贫困地区向相对富裕地区流动是人才区域流动的典型特征。总之,相对贫困地区在实现人才职业发展、提升人才价值方面缺乏优势,是人才聚集和人力资本提升竞争力相对较弱的地方。构建贫困地区人才良性供应机制是促进贫困地区发展、推动城乡统筹发展和地区协调发展的一个重要问题。 

      引导人才向贫困地区流动政策不断完善

      引导人才向贫困地区流动一直是党和国家重要的政策安排,是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的典型表现,目的是建立并强化人才向贫困地区流动的驱动机制,形成贫困地区人才持续供应的良性态势。综观有关政策,我国引导人才向贫困地区流动的政策供应有如下三个特点。

      一是统分结合、下上联动,政策供应格局逐步优化。中央坚持总体谋划与专项政策并重,加强引导人才向贫困地区流动的顶层设计,做出全面系统安排;各部门适时出台本行业本领域引导人才向贫困地区流动的政策文件,多主体参与强化部门协同,提高政策实效;各地从实际出发,政策落实与政策创新兼顾,及时出台相关政策,有的放矢地落实中央决策部署。

      二是框架稳定、重点突出,政策措施比较全面。引导人才向贫困地区流动已经形成了比较稳定的政策架构体系,政策工具涉及释放发展机会、提高薪酬待遇、给予荣誉奖励、完善社会保障、提供发展资源、提高发展能力、减轻发展负担等多个方面,其中提高薪酬待遇和释放发展机会是政策文件中使用频率比较高的重要政策工具。与此同时,上述各类政策工具均包含了相关具体政策措施,比如在释放发展机会方面,不仅有降低职业进入门槛的措施,还有拓展职业发展空间的措施。

      三是激励对象多元,引导力度逐步加大,政策具有聚合叠加效应。引导政策的激励对象逐步从人才群体扩展到用人单位、服务机构、社会组织等主体,相关政策措施日益具体,其可操作性与引导激励力度逐步强化,不同视角的引导激励措施聚焦于提升贫困地区人才聚集能力。比如,针对人才的政策措施旨在形成贫困地区人才生存与发展的比较优势,针对用人单位的政策措施旨在强化人才吸纳动力,针对服务机构的政策措施旨在提高人才供给效能。 

      构建贫困地区人才供应良性机制需要创新思维

      我国引导人才向贫困地区流动的成效显著,但与此同时,贫困地区人才不足,尤其是高层次人才短缺且优秀人才外流现象仍然存在,因此,健全优化引导人才向贫困地区流动的政策,完善贫困地区人才供应机制是个持续性任务。在加强脱贫攻坚与实施乡村振兴战略衔接的背景下,优化贫困地区人才供应机制还应关注如下几个方面。

      一是强化产业发展与人才发展互动机制,提升人才发展承载能力。加强贫困地区一二三产业融合发展,通过“三产”融合的规模效应和延展效应,创造更多人才发展机会,拓展人才发展空间,培养大批本土人才。加强城乡统筹发展,通过城市产业发展的辐射和外溢效应带动乡村地区的产业结构调整并加快工业化、现代化和城市化进程,逐步实现人才城乡环流和乡村人才回流。加强产业发展区域协作,通过产业区域转移带动资本和人才区域转移。

      二是优化人才配置,营造人才发展服务保障良好生态。有效供应和合理配置公共卫生、教育、文化、科技等方面的人才,促进社会事业发展和技术进步,努力推动城乡基本公共服务均等化和产业优化升级。完善贫困地区人才素质能力提升机制,加强贫困地区人才创新创业服务,努力构建贫困地区人力资本保值增值制度环境和服务保障体系,提升贫困地区人才发展动力和活力。

      三是优化治理体系,拓宽人才吸纳与人才供应渠道。进一步激发贫困地区用人主体积极性,强化其人才吸纳动力;促进人力资源服务业发展,提高人力资源市场配置质效;有效发挥社会组织作用,发展并规范人才志愿服务。

      四是尊重规律,提升政策供给水平。强化需求导向,注重政策论证,提高贫困地区人才供应政策的针对性;强化协同导向,注重政策镶嵌与衔接,提高贫困地区人才供应政策落实落地质量;强化目标导向,注重政策绩效评估,提高贫困地区人才供应政策有效性。

      (作者单位:中国人事科学研究院)

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